频年来，短时临时极端天气多发频发，原有梅汛台风防御工作机制、通例状态下的应急机制与此极限环境下施救的实际要求不婚配，大众自救互救才华与此环境下风险交织叠加的近况不婚配，亟需从头建设一套快捷高效的应对从事机制。

为此，杭州市立异出台《州里、村社短临极端天气灾害防备应对双十条工作动作（试行）》（以下简称“双十条”），有效阐扬“州里统筹，村自为战，充裕授权，一线决策”作用，进步应对极端天气环境下的处突才华。

下层防汛职责更分明

“红橙预警责任重，党政值守抓要领。叫应叫醒村社区，责任压实不徇情……”在杭州市余杭区溪塔村文化会堂，快板演出艺术家们正在向该村的干部大众演绎“双十条”顺口溜，抑扬顿挫的快板声，搭配上朗朗上口的宣讲词，将“双十条”以生动新鲜的情势通报到下层干部和民众的心中。

据体会，“双十条”动作坚持“简明、实战、闭环”准则，针对州里、村社两个层面分离提出响应的要求。其中，州里层面包含到岗值守、叫应叫醒、风险研判、巡逻查抄、职员转移、风险管控、应急救援、安设保障、信息报送、宣传引导等10条动作；村社层面包含到岗值守、预警到位、增强巡逻、临时管控、先期从事、紧急抢险、职员转移、安设保障、自救互救、信息呈文等10条动作。“双十条”对本能机能职责、从事标准等规定简洁了然、指向精准，操纵流程逻辑分明、工作闭环，确保在险情发生时可操纵、真管用。

“接下来，我们将连续立异宣贯方法，采纳愈加丰硕多样情势，连续敦促‘双十条’宣贯‘活’起来、内容‘沉’下去。”余杭区防指相干负责人说。

让前沿人来批示战斗

在以往的应急从事理论中，因为下层没有决策权，发生险情时要叨教上级威力停止从事，层层叨教、层层期待，往往导致错过最佳的抢险救援工夫。

对此，“双十条”大白，在短临极端天气灾害应对从事时期，州里（街道）、村社可随机应变、机动灵敏自主决策。镇、村主要负责人可依照预警信息，判断决策、判断应对、判断转移。

“现实上，这便是让最前沿、最挨近现场的人来批示‘战斗’。‘双十条’出台后，下层可以自主决策，不用等指令、不用等安排，发现险情后第一工夫就能启动处所应急相应并及时从事。”杭州市防指相干负责人体现，“我们让决策权下沉到下层，最洪流平简化呈文流程，缩短从事工夫，实现职员快捷有效转移。”

“双十条”出台所带来的积极影响是显而易见。前不久，淳安县发布暴雨橙色预警，姜家镇政府及时启动应急相应，提早转移富源自然村有地质灾害风险的1户住家的2个村民，后该户屋后发生滑坡地质灾害，胜利禁止职员伤亡。7月30日，萧山区楼塔镇因一连强降雨导致河道水位暴涨，镇政府及时叫应叫醒村社干部，组织村应急抢险步队到岗到位成长抢险救援，一小时内胜利转移职员208名。

别的，为了让下层在自主决策时敢于铺开四肢举动，“双十条”大白，因主行动为呈现一定失误的，参照《关于健全完满容错免责机制促进党员干部担任作为的施行门径（试行）》赐与容错免责或减责。

应急从事更精准高效

“双十条”提出，在强降雨地域附近没有标准避灾点或者当处于环境紧急、来不及退却时，可将村里的至高点、较巩固的房子建筑等作为临时避灾点操作，这为大众避险转移找到了新的冲破口，成为下层防汛的一把金钥匙。

“我们要求州里、村社要制定并落实好‘两张清单’，其中一张便是职员临时转移场所清单，也便是说，提早在风险区域内评估确定一些构造清闲的房屋建筑，纳入临时转移场所清单，若是碰到极端环境就可以紧急操作。”杭州市防指相干负责人体现。

“因为许多行政村的自然村散落在山沟里，相聚较远，碰到短临极端天气灾害，会有来不及及时疏散到行政村设置的避灾点的征象存在，为处置惩罚惩罚这个问题，我们评估并确定了非临水临崖、构造巩固的73家民宿、民居作为临时避灾安设点，碰到紧急灾情时，乡民们可以及时就近避险、清闲避险。”杭州市富阳区湖源乡防指负责人多么介绍。

据体会，自“双十条”动作出台以来，全市在极端天气环境下，预警叫应28万人次，就近转移安设1.75万余人。

同时，杭州各地连系地域现实，随机应变细化优化“双十条”法子。拱墅区出台都市内涝防备法子，授权街道可按规定间接接洽交警停止路段交通管制；临安区绘制“双十条”图解作战图，将“双十条”细化天生镇级、村级黄、橙、红预警任务清单；余杭、临平立异制作“双十条”应急卡，实现一卡明责、清单履职。